發(fā)布單位

四川省人民政府

四川省人民政府

發(fā)布文號 川辦發(fā)〔2017〕96號 發(fā)布日期 2017-10-10 生效日期 2017-10-10 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 http://zcwj.sc.gov.cn/xxgk/NewT.aspx?i=20171011165234-361111-00-000

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

 

　　為深入推進農業(yè)供給側結構性改革，促進我省水產產業(yè)轉型升級，加快建設現(xiàn)代水產產業(yè)強省，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠詣?chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以建設現(xiàn)代水產產業(yè)強省為目標，以保障供給、提質增效、農民增收、維護生態(tài)為中心任務，以深化水產產業(yè)供給側結構性改革為主線，以轉方式調結構為實現(xiàn)路徑，以科技創(chuàng)新為驅動，健全全省現(xiàn)代水產產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系，不斷增強發(fā)展動能，增強水產綜合生產能力、抗風險能力、產業(yè)競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，形成生態(tài)良好、產品安全、資源節(jié)約、平安和諧的現(xiàn)代水產產業(yè)發(fā)展格局。

 

　　（二）基本原則。

 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先。嚴格保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，科學有序利用漁業(yè)資源，調整優(yōu)化產業(yè)結構和布局，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)。積極推進減船轉產，嚴格控制捕撈強度，促進節(jié)水減排，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。

 

　　堅持宜漁則漁。立足全省農業(yè)發(fā)展全局，根據(jù)漁業(yè)資源稟賦、市場需求和生態(tài)環(huán)境狀況，積極利用適宜發(fā)展水產養(yǎng)殖的水域、灘涂、稻田等資源，科學確定養(yǎng)殖模式、產業(yè)規(guī)模和發(fā)展重點。積極推進農牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，促進水產一二三產業(yè)互動融合發(fā)展。

 

　　堅持創(chuàng)新驅動。加強現(xiàn)代水產產業(yè)技術創(chuàng)新，用互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)水產產業(yè)，用新技術、新模式等創(chuàng)新成果推動現(xiàn)代水產產業(yè)發(fā)展，用新型經(jīng)營主體、現(xiàn)代科學管理優(yōu)化水產產業(yè)，用品牌建設、市場開拓提升水產產業(yè)，推動水產產業(yè)邁入創(chuàng)新驅動、品牌帶動、內生增長的發(fā)展軌道。

 

　　堅持依法治漁。推動完善漁業(yè)地方法規(guī)體系，用法治破解發(fā)展中的難題、用法治護航產業(yè)發(fā)展，依法維護漁業(yè)生產秩序、保護漁業(yè)資源、保障質量安全，為漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅強法治保障。

 

　　（三）主要目標。

 

　　加快發(fā)展現(xiàn)代水產產業(yè)，努力實現(xiàn)水產產業(yè)“一降低，二增長，三轉變，四安全”。“一降低”即降低江河捕撈強度；“二增長”即促進水產產業(yè)的量質同步增長，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的份額同步增長；“三轉變”即由注重產量增長轉變?yōu)楦幼⒅刭|量效益，由注重資源利用轉變?yōu)楦幼⒅厣鷳B(tài)環(huán)境保護，由注重物質投入轉變?yōu)楦幼⒅乜萍歼M步；“四安全”即確保水產品質量安全、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境安全、水生生物衛(wèi)生安全和漁業(yè)船舶作業(yè)安全。

 

　　到2020年，全省水產養(yǎng)殖區(qū)域布局更加優(yōu)化，養(yǎng)殖面積達到25萬公頃，稻漁綜合種養(yǎng)面積達到20萬公頃，水產品總產量達到180萬噸。全省漁業(yè)經(jīng)濟總產值達到560億元，產業(yè)結構進一步調整，涉漁一二三產業(yè)比例調整為6∶1∶3。全省農民人均漁業(yè)收入達到840元以上；漁民人均純收入達到21550元，比2010年翻一番以上。省、市（州）、縣（市、區(qū)）質檢體系更加健全，水產品產地抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。建立2個省級水生生物自然保護區(qū)；力爭創(chuàng)建7個國家級水產種質資源保護區(qū)，建立4個省級水產種質資源保護區(qū)。建設增殖放流站和馴養(yǎng)救護中心10個，年均增殖放流苗種1億尾以上。建設內陸漁港5個，捕撈漁船數(shù)控制在1.15萬艘以內，總功率不超過4.9萬千瓦。

 

　　二、重點任務

 

　?。ㄋ模┩晟起B(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。按照轉方式調結構要求，制定、修訂完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃并向社會發(fā)布?？茖W劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。將宜養(yǎng)水域、灘涂納入養(yǎng)殖區(qū)域，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域。嚴格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，科學確定養(yǎng)殖容量和品種。將法律法規(guī)禁止養(yǎng)殖以及水域環(huán)境受到污染不適宜養(yǎng)殖的區(qū)域劃入禁養(yǎng)區(qū)，撤出和轉移禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖設施。

 

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化水產區(qū)域布局。推動水產產業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦、生態(tài)類型相匹配，水產產業(yè)要素投入與產業(yè)可持續(xù)發(fā)展相銜接，水產產業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅任務相結合。平原地區(qū)以池塘為基礎，以名優(yōu)品種為重點，打造水產產業(yè)的優(yōu)勢和集中發(fā)展區(qū)。丘陵地區(qū)以池塘及大水面為基礎，以地方特色品種為重點，打造特色水產養(yǎng)殖基地。攀西地區(qū)發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢，打造特色苗種繁育基地。盆周山區(qū)及西北高原地區(qū)發(fā)揮冷水資源豐富的優(yōu)勢，打造特色冷水魚產業(yè)基地。稻田資源豐富的地區(qū)，注重差異化發(fā)展，建立各具特色的“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”養(yǎng)殖基地。

 

　?。﹥?yōu)化水產養(yǎng)殖方式。因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、流水養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖。穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖規(guī)模，確保綠色生產用水，加快推進老舊池塘標準化改造，提高養(yǎng)殖生產能力，到2020年改造池塘3.33萬公頃。合理確定湖泊、水庫等水域內養(yǎng)殖規(guī)模，積極發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖與增殖，堅決取締施肥養(yǎng)魚和超標準網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖，到2020年建設百萬畝江河庫區(qū)生態(tài)漁場。積極利用低洼地、下濕田、冬囤水田發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，到2020年建設6.67萬公頃稻漁綜合種養(yǎng)示范基地。

 

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化水產養(yǎng)殖品種結構。穩(wěn)定發(fā)展大宗水產品。積極引進國際優(yōu)良水產種質資源，加強新品種選育和推廣，大力發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種，提高養(yǎng)殖綜合效益。實施漁業(yè)種業(yè)提升工程，構建現(xiàn)代化良種研發(fā)繁育體系，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。加強水產原種保護，強化水產苗種和種質資源進出口監(jiān)管。

 

　?。ò耍┐龠M水產產業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展?jié)O業(yè)新型業(yè)態(tài)，推動水產養(yǎng)殖、加工、物流、休閑等一二三產業(yè)互動融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，提高綜合效益。積極引導水產加工業(yè)轉型升級，促進加工保鮮和副產物綜合利用。支持開展水產品現(xiàn)代冷鏈物流體系平臺建設。鼓勵發(fā)展訂單銷售、電商等新型營銷業(yè)態(tài)。積極發(fā)展餐飲、垂釣、水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的地區(qū)以傳統(tǒng)漁文化為根基，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域為景觀，建設美麗漁村，打造休閑漁莊。深入開展休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建活動，到2020年創(chuàng)建全國休閑漁業(yè)示范基地30家。完善多渠道漁業(yè)產業(yè)融合服務，鼓勵社會組織、工商資本開展?jié)O業(yè)產業(yè)各環(huán)節(jié)服務，全面提高漁業(yè)社會化服務水平。

 

　　（九）加強品牌及經(jīng)營主體建設。挖掘水產品生產區(qū)域特質、工藝特點和文化底蘊，加強漁業(yè)品牌建設，支持區(qū)域性公用品牌、重點企業(yè)自主品牌、重要水產品品牌培育壯大；大力發(fā)展“三品一標”（無公害產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）水產品，加強“三品一標”產品防偽標識使用和發(fā)證后監(jiān)管。加強現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設，促進主導產業(yè)集群發(fā)展。以培養(yǎng)養(yǎng)殖大戶和家庭漁場為重點，扶持壯大農民合作社、龍頭企業(yè)和產業(yè)聯(lián)合體，加快發(fā)展多元化新型經(jīng)營主體，建立多種形式的利益聯(lián)結機制，提高漁業(yè)組織化程度。

 

　?。ㄊ┥钊胪七M漁業(yè)科技創(chuàng)新。組織開展品種培育、生態(tài)高效養(yǎng)殖、病害防控、營養(yǎng)與飼料、精深加工等產業(yè)技術研發(fā)，構建現(xiàn)代水產產業(yè)技術體系；推動產學研緊密結合，組建漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快搭建重點實驗室、工程技術研究中心等水產科技創(chuàng)新轉化平臺（基地）。加強新型職業(yè)農漁民培訓、官方獸醫(yī)（漁業(yè)）培訓、水產從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定，增強農漁民技能水平，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質。加快科技成果轉化步伐，推進機械化、智能化設施設備和現(xiàn)代信息技術在漁業(yè)領域中的應用，推進水產養(yǎng)殖節(jié)水減排，推動水產產業(yè)發(fā)展逐步向依靠科技進步和提高勞動者素質轉變。

 

　?。ㄊ唬┰鷮嶉_展水產技術推廣。推進基層水產技術推廣體系改革與建設，推行以推廣機構為主，教學科研單位、企業(yè)、專業(yè)合作社共同參與的一主多元服務模式，形成以公益性技術推廣機構為主體，科研單位、協(xié)會、合作社、市場主體共同參與的多元化技術推廣體系。大力推行科技特派員制度，組織開展科技下鄉(xiāng)、農漁民技術培訓等活動，加快新技術、新模式、新品種推廣，打通技術服務“最后一公里”。

 

　?。ㄊ娀鷦游镄l(wèi)生安全監(jiān)管。加強水生動物防疫站能力建設，完善漁業(yè)官方獸醫(yī)制度，推進水產苗種產地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。做好漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導工作，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。加強重大水生動物疫病監(jiān)測預警，完善疫情報告制度，提高重大疫病防控和應急處置能力。

 

　?。ㄊ┘訌娝a品質量安全監(jiān)管。堅持產管結合，強化產地監(jiān)管職責，落實生產者質量安全主體責任。大力推廣水產健康養(yǎng)殖技術，鼓勵和引導養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，開展養(yǎng)殖水質監(jiān)測和養(yǎng)殖用水農業(yè)灌溉綜合利用，支持養(yǎng)殖循環(huán)用水設施設備升級改造。深入開展健康養(yǎng)殖示范場和示范縣創(chuàng)建活動，到2020年新創(chuàng)建國家級水產健康養(yǎng)殖示范場100個以上、國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣5個以上。加強質量安全監(jiān)督執(zhí)法，加大水產品質量安全監(jiān)督抽查和風險隱患排查力度，擴大監(jiān)測覆蓋面。推進水產品質量安全可追溯體系建設，加強市縣兩級農產品質量安全檢測機構水產品檢測能力建設，在涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管服務站配備水產品質量安全快速檢測設備，加快水產品質量安全標準制定、修訂。嚴格監(jiān)管養(yǎng)殖用藥，針對重點養(yǎng)殖品種，開展硝基呋喃、孔雀石綠等禁用藥物專項整治行動，嚴厲查處養(yǎng)殖過程中違法用藥行為。加強市場銷售水產品質量安全監(jiān)管，督促市場開辦者落實水產品市場準入、信息公示、監(jiān)督抽檢及快速檢測等責任，監(jiān)督水產品銷售者和餐飲服務提供者嚴格履行進貨查驗記錄、不合格水產品退市等義務。

 

　?。ㄊ模┘訌姖O船安全生產監(jiān)管。深入開展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動，加快漁船安全監(jiān)管平臺建設，開展安全生產交叉大檢查，最大限度減少漁民群眾生命財產損失。推廣使用漁業(yè)標準船型，加快老舊漁船更新改造，強化漁船安全設施配備，提高抗風險能力，促進漁船安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

 

　?。ㄊ澹娀瘽O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，完善水域突發(fā)污染事故快速反應機制，健全漁業(yè)水域污染事故調查處理制度，科學評估漁業(yè)損失，依法進行調查處理。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”原則，建立健全漁業(yè)生態(tài)補償機制。涉水工程應開展?jié)O業(yè)影響專題評價，制定漁業(yè)資源補救方案，嚴格落實補救措施。

 

　?。ㄊ┘訌姖O業(yè)資源保護。嚴格執(zhí)行禁漁期制度，嚴厲打擊電、毒、炸魚和使用“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈行為。根據(jù)我省水域和水產資源實際，新建一批水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)，夯實漁業(yè)資源保護基礎。大力開展魚類增殖放流，加強增殖放流管理，完善增殖放流效果評估機制。大力開展水生野生動物科普宣傳，嚴格水生野生動物的馴養(yǎng)、捕撈、運輸和經(jīng)營利用行政許可，強化“三證”（人工繁育證、特許捕獵證、經(jīng)營利用許可證）管理。強化涉水工程建設項目涉漁影響專項執(zhí)法檢查。積極推進天然水域捕撈漁民轉產轉業(yè)，逐步降低江河捕撈強度。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄊ撸┘哟筘斦С帧８鞯匾y(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大對水產產業(yè)的投入力度，支持加快建設現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、原良種體系、質量安全體系、水生生物自然保護區(qū)等。按規(guī)定落實漁政執(zhí)法、漁業(yè)資源保護和無公害認證、水產品質量監(jiān)管經(jīng)費等保障政策。

 

　　（十八）加強金融服務。積極爭取漁業(yè)享受農業(yè)領域政策性貸款優(yōu)惠政策。金融機構要探索開展養(yǎng)殖證質押貸款等服務方式，對符合產業(yè)政策和貸款條件的水產養(yǎng)殖、水產品加工和流通的業(yè)主給予信貸優(yōu)先和優(yōu)惠支持。進一步推動漁業(yè)享受農業(yè)政策性保險的有關政策。鼓勵有條件的地區(qū)開展?jié)O業(yè)特色農業(yè)保險，對地方財政給予參保農戶保費補貼的，省財政按規(guī)定對市（州）、縣（市、區(qū)）政府給予獎補，切實提升漁業(yè)抗風險能力。大力發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險。

 

　?。ㄊ牛┘訌娊M織領導。各地要加強領導，把水產產業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌，因地制宜編制現(xiàn)代水產產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和重點。要落實好強農惠農政策，根據(jù)本意見要求進一步完善政策、創(chuàng)新機制、增加投入，健全水產漁政管理和水產技術推廣機構，配齊配強漁業(yè)管理、漁政執(zhí)法和技術推廣人員，加快現(xiàn)代水產產業(yè)發(fā)展步伐。發(fā)展改革部門要加強規(guī)劃引導，支持有關項目建設。財政部門要加強政策支持、積極落實資金、加大投入力度。經(jīng)濟和信息化部門要支持水產品精深加工產業(yè)發(fā)展和水產信息化建設。教育部門要加強水產學科建設及專業(yè)技術人才培養(yǎng)?？萍疾块T要支持現(xiàn)代水產產業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化應用和創(chuàng)新平臺（基地）建設。國土資源部門要落實支持設施農業(yè)健康發(fā)展的用地政策，推動土地整治項目的規(guī)劃設計與現(xiàn)代水產產業(yè)發(fā)展相結合。交通運輸部門要落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，配合有關部門支持現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖基地的道路設施建設。商務部門要支持水產品市場體系建設。出入境檢驗檢疫部門要積極支持國外優(yōu)質種用水生動物進口，對進出口水生生物及其產品檢驗檢疫費用按國家有關規(guī)定實行減免。電力管理部門要落實好水產養(yǎng)殖享受農業(yè)用電優(yōu)惠政策。農業(yè)部門要認真落實好現(xiàn)代水產產業(yè)發(fā)展的各項措施，促進農牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，全面提高監(jiān)管和服務能力，不斷破解制約行業(yè)發(fā)展的難題，推進現(xiàn)代水產產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　四川省人民政府辦公廳

 

　　2017年10月10日