按照慣例，國家制定出臺(tái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，地方也會(huì)在落實(shí)該規(guī)劃的同時(shí)，按照當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際編制本地的規(guī)劃。

不久前，國家發(fā)改委出臺(tái)了 《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，因而，一些行業(yè)內(nèi)專家呼吁，地方政府應(yīng)該抓住 “十二五”規(guī)劃編制的契機(jī)，制定本地的 “農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)劃”，以更好地引導(dǎo)當(dāng)?shù)乩滏溛锪鞯陌l(fā)展。

從一定程度上看起來，這是地方落實(shí)國家規(guī)劃的相應(yīng)措施，可以更好地依據(jù)本地實(shí)際來具體發(fā)展冷鏈物流。但筆者認(rèn)為，各地方并沒有編制農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的必要。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍是市場(chǎng)、企業(yè)，而非政府。在政府與市場(chǎng)關(guān)系日益清晰的情況下，地方政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用越來越有限。一些個(gè)案表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非在政府規(guī)劃條件下產(chǎn)生，而是由資本和技術(shù)通過企業(yè)的平臺(tái)發(fā)展壯大。尤其像冷鏈物流這樣的新興行業(yè)，在其近10年的發(fā)展當(dāng)中，幾乎完全靠市場(chǎng)來推動(dòng)，但其發(fā)展速度，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體速度。

而且，對(duì)于冷鏈物流這樣的新興產(chǎn)業(yè)，地方政府對(duì)其發(fā)展方向的把握，可能沒有企業(yè)的認(rèn)識(shí)深刻。在這種背景下，地方政府編制當(dāng)?shù)乩滏溛锪靼l(fā)展規(guī)劃，把冷鏈物流的發(fā)展規(guī)劃在一定的條框之內(nèi)，反而可能會(huì)對(duì)其發(fā)展造成羈絆。

第二，中國的稅收、土地、金融等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要政策的制定權(quán)都在中央政府，地方政府能夠單獨(dú)出臺(tái)的政策和可利用的資源有限。因此，中央政府可以通過政策工具、財(cái)政補(bǔ)貼等各種方式來扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而地方政府在這方面并不具備優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，地方政府制定出來的“規(guī)劃”，明顯缺乏基礎(chǔ)支撐。尤其是作為生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，冷鏈物流需要大量的土地、資金以及相應(yīng)的稅收政策支持，而這些，在國家層面的規(guī)劃中已經(jīng)有詳細(xì)的規(guī)定。

總的來說，地方政府的主要任務(wù)，就是加強(qiáng)自身服務(wù)能力的建設(shè)，在廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在現(xiàn)行國家政策規(guī)劃下，充當(dāng)好 “產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)員”的角色，為以消費(fèi)者為依托的冷鏈物流開綠燈。

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